關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進素質教育工作的意見

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照胡錦濤總書記、溫家寶總理視察我省時的重要講話要求，現就深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進我省素質教育工作，提出以下意見。

       一、進一步增強推進素質教育的責任感與使命感

  這些年來，全省各級各有關部門認真貫徹省委、省政府的決策部署，把素質教育工作擺上重要議事日程，積極探索，扎實推進，素質教育觀念日益深入人心，課程改革、招生和考試評價制度改革穩(wěn)步推進，辦學條件不斷改善，廣大教育工作者深化教育改革創(chuàng)新、實施素質教育的積極性逐步提高。但也要看到，在推進素質教育進程中，還存在一些亟待解決的問題。一些地方科學的教育政績觀還沒完全確立，片面追求升學率現象仍然存在;課程改革進入攻堅階段，考試評價制度改革剛剛起步，學生課業(yè)負擔過重現象還不同程度存在;教育發(fā)展還不夠平衡，教師、校長及教育干部的專業(yè)化水平還不能適應素質教育要求;有利于素質教育實施的社會氛圍和長效機制還沒有真正形成。對此，必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，對推進素質教育提出了明確要求。省委、省政府作出了加快經濟文化強省建設的決策。大力推進素質教育是建設經濟文化強省的題中應有之義。全省各級各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設經濟文化強省、辦好人民滿意教育的高度，全面貫徹黨的教育方針，進一步增強推進素質教育的責任感和使命感，深刻認識和明確素質教育在教育工作中的主題地位，堅持以人為本，促進學生全面發(fā)展、健康成長。要結合全省各中小學校正在開展的第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，樹立先進的教育理念，更新教育觀念，在辦學體制、教學內容、教育方法、招生考試、評價方式等方面進行大膽探索和改革，全面建設合格學校，全面貫徹課程方案，全面培育合格學生，努力實現把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生的目標，把我省素質教育提高到新的水平。

  二、進一步規(guī)范辦學行為

  1.著力解決規(guī)范辦學中存在的突出問題。在堅持嚴格規(guī)范學校節(jié)假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設不全、考試次數過多、文體活動偏少、作業(yè)量過大、統(tǒng)一征訂教輔資料等突出問題。中小學校要嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教學，堅決糾正隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程的現象。嚴格考試管理，嚴格規(guī)范考試科目與次數，嚴禁不必要的統(tǒng)考統(tǒng)練，嚴禁隨意組織參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考和競賽、考級，不得隨意提升考試難度、增加考試次數。在嚴格規(guī)范公辦中小學辦學行為的同時，強化對高考補習學校及民辦學校的監(jiān)管，到2012年完成公辦高考補習學校撤銷計劃。研究制定管理辦法，著力減輕學生課外學習負擔，加大對社會教育培訓機構的監(jiān)管力度。在職教師不得從事各種有償補習活動，不得動員組織學生接受有償補習。明確學校責任，把禁止在職教師有償補習納入教師考核、績效工資和學校聘用合同管理。加強指導，引導學生科學規(guī)劃節(jié)假日、雙休日的學習與生活。

  2.切實加大教育執(zhí)法力度。加強教育法制機構和隊伍建設，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現規(guī)范中小學辦學行為制度化、法制化。完善素質教育督導責任區(qū)制度，加強對轄區(qū)規(guī)范辦學情況的隨機督導，建立全方位、經?；亩讲闄C制。各級政府及教育行政部門每年要在轄區(qū)主流媒體公布隨機督導結果，主動接受社會監(jiān)督，并將其作為年度教育督導的重要內容，作為衡量鞏固提高和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據。

  3.實施教育行政問責制度。對違規(guī)學校，根據情節(jié)輕重依法給予警告、通報批評、責令整改、撤銷先進稱號、取消評優(yōu)資格、責令停止招生、吊銷辦學許可證等處罰，并追究學校負責人的責任。對出現多次嚴重違規(guī)辦學行為的縣(市、區(qū))，撤銷或建議撤銷其上級政府或有關部門已經頒發(fā)的各種教育榮譽稱號;已經被評估認定為山東省教育工作示范縣(市、區(qū))的，按照程序給予警告，直至撤銷其稱號;同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。對違規(guī)社會教育培訓機構，堅決予以取締；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，在年度考核中定為不合格等次，情節(jié)嚴重者予以解聘；對出現較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。

  三、進一步深化基礎教育課程改革

  1．加強基礎教育課程改革的研究、指導與引領。對課程內容及教學內容進行研究，適當降低教學難度，減少教學內容。推進德育課程改革，推動科學發(fā)展觀教育進教材、進課堂、進學生頭腦;建立全員育人導師制，實施教書育人一崗雙責制度、班教導會制度，把德育教育納入學生生活實踐中，增強德育工作的針對性、實效性和吸引力。加強指導和監(jiān)督，確保開好安全教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導等義務教育必修地方課程。加大學校課程開發(fā)力度，引導教師科學設計學校課程與教學方案，突出特色，提高學生志趣。普通高中要在開齊開全必修課程的基礎上，積極創(chuàng)造條件開設盡可能多的選修課程，大力推進“選課制”、“走班制”，省級規(guī)范化學校、市級規(guī)范化學校、一般學校的選修模塊開出率，到2011年分別達到70%、60%、50%以上。

  2．切實開好音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程。各級政府及教育行政部門要根據課程改革要求，加大投入，配齊師資和設施，為學校開展音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程提供條件。學校要開展好體育課教學、課外活動、體育競賽等，使學生養(yǎng)成堅持每天鍛煉身體1小時的良好習慣;加強音樂、美術課堂教學，開展豐富多彩的課外文藝活動，培養(yǎng)學生欣賞美和創(chuàng)造美的能力;抓好研究性學習、社區(qū)服務、社會實踐等課程。

  3．加快教育教學模式改革。積極探索建立適應新課程改革的教育教學管理制度、師生管理制度。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持書本學習與社會實踐相結合，摒棄滿堂灌、“填鴨式”等教學方式;堅持因材施教，學思結合，知行統(tǒng)一，倡導啟發(fā)式、探究式教學，突出學生的主體地位，注重培養(yǎng)學生的學習能力，全面提高教育教學質量，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力。堅持有教無類，特別關注家庭貧困學生、學習困難學生、進城務工人員子女、農村留守兒童、隨班就讀殘疾兒童等學生群體。

  四、進一步推進教育評價制度改革

  1．建立科學的教育政績評價體系。認真制定科學的教育政績考核辦法，把素質教育實施情況作為考核、評價黨政領導及教育行政部門政績的重要指標。樹立科學的教育政績觀，不下達升學指標，不統(tǒng)計、不公布升學人數、升學率等中考、高考信息，不依據升學考試成績進行排名排隊，不以升學考試成績作為獎懲標準。

  2．科學評價學校工作。各級政府及教育行政部門要全面落實《山東省普通中小學辦學水平評價指導意見》，引導學校全面貫徹黨的教育方針，結合實際制定具體方案，以促進學生全面發(fā)展為宗旨，遵循教育規(guī)律，落實國家課程方案，規(guī)范辦學行為，全面實施素質教育。

  3．科學評價教師工作。結合實施績效工資制度，堅持內容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業(yè)發(fā)展、育人效果、所教學科學業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率等情況，努力形成促進教師職業(yè)道德建設和專業(yè)發(fā)展的評價管理機制。

  4．大力推進高中階段學校招生制度改革。按照《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于實施初中學生綜合素質評價制度深化高中階段學校招生制度改革的意見的通知》(魯政辦發(fā)(2008)2號)要求，實行初中學業(yè)考試制度與基礎性發(fā)展目標科學評價制度，按照學生的學業(yè)考試成績、基礎性發(fā)展目標評價等級錄取學生。推動普通高中將半數以上招生指標分配到初中學校。繼續(xù)推行多種方式錄取新生。進一步擴大高中學校招生自主權。

  5．完善普通高中學業(yè)水平考試制度及綜合素質評價制度。進一步嚴格考風考紀，把普通高中學業(yè)水平考試制度作為調控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度。完善普通高中學生綜合素質評價制度，班主任是組織者及實施者，校長是第一責任人，要保證評價結果的公正、誠信、可用。

  6．積極穩(wěn)妥推進高校招生制度改革。按照有利于中小學實施素質教育和高等學校選拔人才、擴大高等學校辦學自主權的原則，全面實行高考網上報名、網上填報志愿。探索和推進多元化的招生考試錄取方式，完善注冊錄取方式并繼續(xù)擴大試點范圍，強化高中學生綜合素質評價信息在招生錄取中的作用，完善專家參與錄取工作的招生模式，逐步構建符合教育規(guī)律、具備山東特色的多種考試方式和多種錄取模式相結合的招生錄取體系。充分考慮地區(qū)差異，建立保障各地學生升學機會公平的穩(wěn)定平衡機制。加強與部屬高校合作，對規(guī)范辦學的普通高中適當增加自主招生名額。深化高考命題改革，適當增加選修課程內容，加強高考命題與實際生活的聯(lián)系，每年每個學科均增加不固定題型。嚴格高考信息管理，從2010年起，除考生本人和有關高校外，省教育招生考試機構不再向其他任何單位和個人提供考生報名信息、考試成績及錄取信息。

  五、進一步完善素質教育保障機制

  1．切實加強對素質教育工作的領導。各市、縣(市、區(qū))黨委、政府要高度重視，把素質教育工作列入重要議事日程，列入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究新情況、新問題，在部署、檢查、總結年度工作時把素質教育作為重要內容。各級政府向同級人民代表大會報告工作時，要將素質教育情況作為重要內容。

  2．加快實施中小學辦學條件標準化建設工程。各級政府要將中小學辦學條件標準化建設工程列入重要議事日程，結合中小學布局調整，以農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校為重點，以中小學校舍安全工程、農村中小學教學儀器設備更新工程、農村中小學“兩熱一暖一改”工程等為基礎，加大投入，努力做好學校圖書配備、體藝器材補充、體育場地建設、計算機室及校園網信息化設備、通用技術教室、探究實驗室建設等工作。加快教育信息化步伐，對教育信息技術的硬件建設給予重點支持，制定校園網建設發(fā)展中長期規(guī)劃，力爭校校聯(lián)網，建設完善的信息交流平臺。加大教育信息資源開發(fā)和整合力度，實現優(yōu)質教育資源共享。各地新建學校要嚴格按照不低于辦學條件標準化要求進行建設，原有學校要做好規(guī)劃，逐步完成達標任務，到2015年基本完成標準化建設。

  3．大力提高教師隊伍素質。加大財政支持力度，實施“農村中小學教師素質提高工程”、“齊魯名師建設工程”、“齊魯名校長建設工程”，加快建設山東省教師教育網絡聯(lián)盟，大力推進中小學教師教育信息化建設，大規(guī)模開展教師暑期遠程研修及高中校長培訓。鼓勵優(yōu)秀教師到農村中小學任教，對在縣鎮(zhèn)以下工作的農村教師，給予適當補貼，獎勵性績效工資的發(fā)放向農村一線教師傾斜。對在農村中小學任教滿20年的教師，可優(yōu)先申報評審高一級教師專業(yè)技術職務，逐步提高農村中小學教師在表彰獎勵中的比例。中小學教師專業(yè)技術崗位設置，在規(guī)定比例內適當向農村中小學傾斜。建立中小學教師補充機制，根據推進素質教育的要求足額配備教師，推動城鄉(xiāng)教師編制標準實現統(tǒng)一，并在編制總額內對偏遠農村學校、教學點給予傾斜，允許縣域內中小學教職工編制互補余缺，增強縣級教育行政部門的調控職能。

  4．切實加強未成年人校外活動場所建設。各級政府要把未成年人校外活動場所日常運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，逐步實現每個城區(qū)、縣(市)都建設一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人要免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。建立校外實踐教育的社會義務制度，政府機關、高等院校、企事業(yè)單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業(yè)實習等責任。

  5．進一步落實學校的法人地位。政府依法進行宏觀管理和調控，學校依法享有管理自主權和辦學自主權。明確中小學校長的任職資格，推進中小學校長職級制。加強學校內部管理體制改革，依法落實校長負責制。健全校內各項規(guī)章制度，完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務公開，構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的運行機制。

  6．努力形成推進素質教育的強大合力。全面推進素質教育是全社會的共同責任，各有關部門要各司其責，加強協(xié)作。各級教育行政部門要建立中小學素質教育工作責任共擔機制，層層簽訂責任書，明確職責，強化執(zhí)行。各級組織部門要加大對市、縣(市、區(qū))黨政負責人及教育局長的培訓力度，從2010年起定期舉辦培訓班，加強對教育方針、政策及法律法規(guī)的學習。各級宣傳、教育部門及共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調，組建素質教育宣講團、家庭教育宣講團，實施素質教育家校行工程，引導社會各界進一步更新教育觀念，積極支持素質教育。各級財政部門要加大公共財政對教育的投入力度，逐步提高各級、各類學校的公用經費標準。各級文化部門要按照有關規(guī)定管理好網吧。各級各類高等院校要切實加強與中小學校合作，積極支持中小學校開展素質教育工作。各級、各用人單位要改變單純按學歷論人才的片面人才觀，實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度，樹立科學、平等、合理的用人理念，形成使用人才重素質、重實際能力的良好風氣。各級新聞宣傳主管部門要大力宣傳規(guī)范辦學行為、實施素質教育的好經驗好做法，加大對違規(guī)辦學的曝光力度，不炒作高考、中考狀元及升學率。各地要及時總結推進素質教育工作中涌現出的典型經驗做法，認真研究推廣，推動素質教育的全面實施。