[條文注釋]

本條是關(guān)于設(shè)置寄宿制學(xué)校的規(guī)定。

寄宿制中小學(xué)校分為全寄宿制和半寄宿制兩種。全寄宿制中小學(xué)學(xué)生食宿全部在學(xué)校，生源覆蓋面相對(duì)較廣；半寄宿制中小學(xué)學(xué)生不完全在學(xué)校食宿，招生范圍相對(duì)集中。寄宿制學(xué)校主要解決居住分散的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)這類情況比較多。

[參見(jiàn)]

    《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》

第十八條 【接收少數(shù)民族適齡兒童、少年的學(xué)校】國(guó)務(wù)院教育行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置接收少數(shù)民族適齡兒童、少年的學(xué)校（班）。

第十九條 【特殊教育學(xué)校（班）】縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對(duì)視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點(diǎn)的場(chǎng)所和設(shè)施。

普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。

[條文注釋]

本條是關(guān)于殘疾適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的規(guī)定。

我國(guó)殘疾兒童、少年義務(wù)教育發(fā)展的基本格局是：以大量隨班就讀和特教班為主體，以特教學(xué)校為骨干，使我國(guó)特殊教育從過(guò)去舉辦特殊教育學(xué)校單一的辦學(xué)形式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N辦學(xué)形式，為殘疾兒童、少年入學(xué)提供了更多的機(jī)會(huì)。

1.特殊教育學(xué)校（班）。特殊教育是義務(wù)教育的一個(gè)組成部分，是使用一般或特別設(shè)計(jì)的課程、教材、教法、組織形式和設(shè)備對(duì)特殊兒童、少年所進(jìn)行的達(dá)到一般的和特殊的培養(yǎng)目標(biāo)的教育。

2.隨班就讀。殘疾人保障法規(guī)定，普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育。普通小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，必須招收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活的殘疾兒童、少年入學(xué)，拒絕招收的，當(dāng)事人或者其親屬、監(jiān)護(hù)人可以要求有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該學(xué)校招收。

[參見(jiàn)]

《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)定》

第二十條 【專門學(xué)校】縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育。

[條文注釋]

本條是關(guān)于為具有嚴(yán)重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實(shí)施義務(wù)教育的規(guī)定。

根據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，“嚴(yán)重不良行為”是指下列嚴(yán)重危害社會(huì)、尚不夠刑事處罰的違法行為：（1）糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；（2）攜帶管制刀具，屢教不改；（3）多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物；（4）傳播淫穢的讀物或者音像制品等；（5）進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動(dòng)；（6）多次偷竊；（7）參與賭博，屢教不改；（8）吸食、注射毒品；（9）其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。

對(duì)嚴(yán)重不良行為的矯治分為幾種情況。包括：（1）管教。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合、采取措施嚴(yán)加管理和教育。（2）工讀學(xué)校。工讀學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)有不良行為的未成年人進(jìn)行矯治和幫助。（3）收容教養(yǎng)。未成年人因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府依法收容教養(yǎng)。（4）治安處罰。未成年人有嚴(yán)重不良行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰。因不滿14周歲或者情節(jié)特別輕微免予處罰的，可以予以訓(xùn)誡。

工讀學(xué)校是進(jìn)行特殊教育的學(xué)校，它既不同于少年犯管教所，又不同于普通中學(xué)。工讀學(xué)校由教育部門主管，公安部門配合管理。工讀學(xué)校有以下特征：（1）教育對(duì)象有嚴(yán)重不良行為。（2）工讀學(xué)校是一種有一定約束力的嚴(yán)格教育。對(duì)工讀生以道德品質(zhì)教育為主，著眼于轉(zhuǎn)化學(xué)生的思想，并采用較為嚴(yán)格的管理方式。

[參見(jiàn)]

《預(yù)防未成年人犯罪法》第34條

第二十一條 【對(duì)特殊未成年人的義務(wù)教育保障】對(duì)未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行義務(wù)教育，所需經(jīng)費(fèi)由人民政府予以保障。

[條文注釋]

本條是關(guān)于對(duì)未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行義務(wù)教育的規(guī)定。

本法第六章對(duì)經(jīng)費(fèi)保障做出了專章規(guī)定。主要內(nèi)容包括：國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府依照本法規(guī)定予以保障。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。對(duì)未成年犯和被采取強(qiáng)制性教育措施的未成年人進(jìn)行義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由人民政府保障。

[參見(jiàn)]

《未成年人保護(hù)法》第25條

《監(jiān)獄法》

《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國(guó)治安管理處罰法>有關(guān)問(wèn)題的解釋》

第二十二條 【促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展】縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。

縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。

[條文注釋]

本條是關(guān)于促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展和不得改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)的規(guī)定。

目前一些公辦學(xué)校主要是強(qiáng)校、名校利用現(xiàn)有的教育資源，以改制為名，把公辦學(xué)校變?yōu)槊褶k學(xué)校或者辦“校中?！保ń柚懊褶k公助”、“公辦民助”等多種形式辦學(xué)為幌子，搞所謂的“一所學(xué)校兩種制度”的“改制學(xué)?！保追Q為“校中?！保?qū)W生高收費(fèi)，回避義務(wù)教育收費(fèi)政策的規(guī)定，使得義務(wù)教育的高收費(fèi)“合理”化，加重了學(xué)生及家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有違教育公平原則，也造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。本法第53條規(guī)定，縣級(jí)以上政府或者其教育行政部門改變或者變相改變公辦學(xué)校性質(zhì)的，由上級(jí)政府或者其教育行政部門責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十三條 【安全保障】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

[條文注釋]

本條是關(guān)于維護(hù)學(xué)校周邊秩序的規(guī)定。

學(xué)校周邊秩序的混亂將直接危及廣大師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校正常教育教學(xué)。維護(hù)學(xué)校周邊秩序是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)盡的職責(zé)。有關(guān)部門包括教育、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢、建設(shè)、工商等部門。

《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：（1）對(duì)發(fā)生在校園及周邊，侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事和治安案件，實(shí)行專案專人責(zé)任制。（2）在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗?fù)?，有針?duì)性地開(kāi)展治安巡邏，強(qiáng)化治安管理。（3）根據(jù)需要向?qū)W校、幼兒園派駐保安員，負(fù)責(zé)維護(hù)校園安全。（4）選派民警擔(dān)任中小學(xué)和幼兒園的法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作，每月至少到校園工作2次。（5）在地處交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園上學(xué)、放學(xué)時(shí)，派民警或協(xié)管員維護(hù)校園門口道路的交通秩序。（6）在學(xué)校、幼兒園周邊道路設(shè)置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志及交通安全設(shè)施，在學(xué)校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的設(shè)置人行橫道信號(hào)燈。（7）在城市學(xué)校、幼兒園周邊有條件的道路設(shè)置上學(xué)、放學(xué)時(shí)段的臨時(shí)停車泊位，方便接送學(xué)生車輛停放。（8）對(duì)寄宿制的學(xué)校、幼兒園，每半年至少組織1次消防監(jiān)督檢查，對(duì)其他學(xué)校、幼兒園，每年至少組織1次消防監(jiān)督檢查，并督促、指導(dǎo)其依法履行消防安全職責(zé)。

[參見(jiàn)]

《教育法》第30條

《未成年人保護(hù)法》第22、23條

《預(yù)防未成年人犯罪法》第26、27條

《道路交通安全法》第34條

《侵權(quán)責(zé)任法》

《公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》

第二十四條 【建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制】學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。

縣級(jí)以上地方人民政府定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。

學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。

[參見(jiàn)]

《教育法》第29條

《學(xué)生傷害事故處理辦法》

《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要的通知》

第二十五條 【禁止亂收費(fèi)】學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。

[條文注釋]

本條是關(guān)于學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定向?qū)W生收取費(fèi)用的規(guī)定。

除中央和省級(jí)人民政府外，其他地方政府、部門和學(xué)校都無(wú)權(quán)制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)人民政府也不能將制定權(quán)下放。

修改后的義務(wù)教育法明確規(guī)定，義務(wù)教育階段不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。對(duì)其他應(yīng)收取的費(fèi)用，同樣需要落實(shí)“一費(fèi)制”。實(shí)行“一費(fèi)制”，將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任，加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度，保證義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

[參見(jiàn)]

《教育法》第25、29條

《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)》

第二十六條 【校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制】學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的任職條件。校長(zhǎng)由縣級(jí)人民政府教育行政部門依法聘任。

[條文注釋]

本條是關(guān)于學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的規(guī)定。

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)，黨組織保證監(jiān)督，教職工代表大會(huì)民主管理相結(jié)合的管理體制，即以校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)為核心的三位一體的管理體制。概括地說(shuō)包括兩個(gè)方面：一是校長(zhǎng)要對(duì)上級(jí)黨委和教育行政部門負(fù)責(zé)；二是要對(duì)學(xué)校工作負(fù)責(zé)。

中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，是通過(guò)簽訂聘任合同，確立教育行政部門和中小學(xué)校長(zhǎng)受聘者間的聘任關(guān)系，明確雙方責(zé)、權(quán)、利的一種人事管理制度。主要包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過(guò)實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制度，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長(zhǎng)管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

中小學(xué)校長(zhǎng)聘任組織由縣級(jí)人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、擬任職位學(xué)校的教職工代表等組成。具體形式由各級(jí)人民政府教育行政部門結(jié)合實(shí)際確定。組織聘任工作的主要職責(zé)是：組織制定并實(shí)施校長(zhǎng)聘任工作；明確校長(zhǎng)的聘任條件及其職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；討論并向教育行政部門提請(qǐng)確定校長(zhǎng)聘任人選；組織對(duì)候選人進(jìn)行考核；負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行年度和聘期考核，以及經(jīng)教育行政部門授權(quán)進(jìn)行解聘、續(xù)聘等工作。

[參見(jiàn)]

《教育法》第30條

第二十七條 【禁止開(kāi)除】對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，不得開(kāi)除。

[條文注釋]

本條是關(guān)于不得因?qū)W生違反學(xué)校管理制度而開(kāi)除學(xué)生的規(guī)定。

學(xué)生是學(xué)校的主體，中、小學(xué)生在其成長(zhǎng)的過(guò)程中，不可避免地會(huì)犯這樣或那樣的錯(cuò)誤，甚至違反學(xué)校管理制度。但是，應(yīng)當(dāng)看到，接受義務(wù)教育的學(xué)生畢竟還是一個(gè)孩子，從生理、心理、體質(zhì)等方面都沒(méi)有發(fā)育成熟，即使犯了一些錯(cuò)誤，是能夠教育好的，是不應(yīng)當(dāng)給予處分的，以免使一個(gè)孩子過(guò)早地被打上不應(yīng)打上的烙印，使幼小的心靈過(guò)早地背上沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，不僅不應(yīng)當(dāng)開(kāi)除，甚至也要盡可能不給予其他紀(jì)律處分。本法規(guī)定，“對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育”。從法律條文中，學(xué)校只能對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育。我們希望所有的孩子能更陽(yáng)光般地從義務(wù)教育階段畢業(yè)。學(xué)校是教書(shū)育人的地方，對(duì)學(xué)生有不可推卸、不可替代的教育責(zé)任，如果因?yàn)閷W(xué)生違反了校規(guī)就開(kāi)除學(xué)生，無(wú)疑是將教育的責(zé)任推向了社會(huì)，是不負(fù)責(zé)的。正如一位老師所說(shuō)：如果學(xué)校都不能接受、改變一個(gè)問(wèn)題孩子，那不是這個(gè)孩子的恥辱，而是學(xué)校的恥辱。

本法明確規(guī)定：“對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，不得開(kāi)除學(xué)生?！本褪菍⒔逃呢?zé)任法制化，如果因此而開(kāi)除學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

[參見(jiàn)]

《教育法》第28條

第四章  教     師

第二十八條 【教師的職責(zé)】教師享有法律規(guī)定的權(quán)利，履行法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)為人師表，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。

全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師。

[條文注釋]

本條是關(guān)于教師的權(quán)利、義務(wù)和社會(huì)地位的規(guī)定。

教師的權(quán)利包括：（1）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)。（2）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)。這是教師作為專業(yè)技術(shù)人員的一項(xiàng)基本權(quán)利。（3）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)。這是教師的一項(xiàng)主導(dǎo)性權(quán)利，是評(píng)價(jià)教師工作成績(jī)的主要依據(jù)。（4）按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。（5）對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理。這是教師民主管理權(quán)的體現(xiàn)。（6）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。本法第32條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，組織教師的培訓(xùn)。這是為了適應(yīng)迅速發(fā)展的社會(huì)和科技的需要，是提高教育質(zhì)量的需要，是教師的一項(xiàng)重要權(quán)利。

教師的義務(wù)，是指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中依法所應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。教師必須依法“為”或者“不為”一定行為。這種約束的目的在于促使教師忠實(shí)地履行自己的法定義務(wù)。教育法第32條規(guī)定，教師履行法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)為人師表、忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)。教師法規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行下列法律義務(wù)：（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（2）貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；（3）對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)；（4）關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；（5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；（6）不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。

全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重教師，這是社會(huì)的一項(xiàng)重要責(zé)任。

[參見(jiàn)]

《教育法》第4、32條

《教師法》第7 - 9條

第二十九條 【平等對(duì)待學(xué)生】教師在教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，因材施教，促進(jìn)學(xué)生的充分發(fā)展。

教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。

[條文注釋]

本條是關(guān)于教師應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，尊重學(xué)生人格的規(guī)定。

本法明確規(guī)定，教師不得侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。這種權(quán)益一般包括以下幾點(diǎn)：

（1）受教育權(quán)。這是學(xué)生的一項(xiàng)最基本的權(quán)利。如有的學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生處以停課一周的處罰，這種做法實(shí)際上侵害了學(xué)生的受教育權(quán)。

（2）生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)。學(xué)生在學(xué)校接受良好教育的同時(shí)，其生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)應(yīng)該受到保護(hù)。

（3）平等權(quán)。學(xué)生在學(xué)校里有權(quán)得到和其他所有學(xué)生一樣的對(duì)待，有權(quán)不受歧視。其中包括在入學(xué)和升學(xué)方面的平等、學(xué)習(xí)和生活的平等、受到公正評(píng)價(jià)的權(quán)利等。

（4）自由權(quán)。如下課后禁止學(xué)生自由活動(dòng)，放學(xué)后禁止學(xué)生回家，強(qiáng)迫訂閱某種刊物等行為，就侵犯了學(xué)生的自由權(quán)。

（5）名譽(yù)權(quán)。名譽(yù)是社會(huì)對(duì)一個(gè)人的評(píng)價(jià)，學(xué)生年齡雖小同樣享有名譽(yù)權(quán)，學(xué)?；蚪處煵坏脤?duì)其人格進(jìn)行侮辱或誹謗。

（6）榮譽(yù)權(quán)。學(xué)生在校期間獲得的各種榮譽(yù)，如參加各級(jí)各類競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、獲得優(yōu)秀稱號(hào)等，學(xué)校不得阻止其獲得該榮譽(yù)，也不得隨意予以撤銷或剝奪。

（7）財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)具體體現(xiàn)到學(xué)生方面就是財(cái)產(chǎn)不被沒(méi)收，學(xué)校無(wú)權(quán)沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)。有的教師在學(xué)生上課看課外書(shū)或玩弄其他物品時(shí)采取沒(méi)收的做法，實(shí)際上侵害了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（8）拒絕亂收費(fèi)的權(quán)利。本法第25條規(guī)定，學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。學(xué)校向?qū)W生收取不應(yīng)該收取的費(fèi)用，學(xué)生和家長(zhǎng)有權(quán)拒絕。

此外，學(xué)生還享有生活獲得照顧權(quán)、財(cái)產(chǎn)受到管理保護(hù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、休息娛樂(lè)權(quán)、獲得良好的校園環(huán)境權(quán)、著作權(quán)等法律規(guī)定的未成年人應(yīng)當(dāng)有的其他權(quán)利。保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和身心健康成長(zhǎng)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，更是教師一項(xiàng)義不容辭的義務(wù)。

[參見(jiàn)]

《教師法》第8條

《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》

第三十條 【教師職務(wù)制度】教師應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的教師資格。

國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。

[條文注釋]

本條是關(guān)于教師資格制度和教師職務(wù)制度的規(guī)定。

教師資格由五個(gè)方面的要素組成：（1）必須是中國(guó)公民。中國(guó)公民即“具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人”。公民不分職業(yè)，凡符合條件，均可取得教師資格。從事其他職業(yè)的人員也可以取得教師資格。（2）思想品德條件。要求遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有較好的思想品德。（3）學(xué)歷條件。各級(jí)各類學(xué)校教師應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷。（4）教育教學(xué)能力。是指教師從事相應(yīng)教育教學(xué)工作所需要的知識(shí)和技能。（5）在程序上，取得教師資格必須經(jīng)過(guò)法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者委托的其他機(jī)構(gòu)認(rèn)定。

本法第24條規(guī)定，學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。教師法規(guī)定，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格。

教師職務(wù)制度是國(guó)家在各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中實(shí)行的履行教育教學(xué)職責(zé)人員的專業(yè)聘任制度，是關(guān)于教師任用的制度。我國(guó)教育法及教師法均明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)行教師職務(wù)制度。本法也規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。

[參見(jiàn)]

《教師法》第10 - 17條

《教師資格條例》

第三十一條 【經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制】各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。

[條文注釋]

本條是關(guān)于教師的工資福利待遇和津貼的規(guī)定。

本條包含三層意思。第1款規(guī)定，各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。保障教師的合法權(quán)益，除了應(yīng)該包括提高教師的政治地位以外，還應(yīng)包括保障教師的工資福利，改善教師的工作條件和生活條件。教師法規(guī)定，教師享有按時(shí)獲取工資報(bào)酬、享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑期的帶薪休假的權(quán)利。工資報(bào)酬包括基本工資、職務(wù)工資、課時(shí)報(bào)酬、獎(jiǎng)金及教齡津貼、班主任津貼及其他各種津貼在內(nèi)的工資性收入。福利待遇包括醫(yī)療、住房、退休等方面依法享有的各種待遇和優(yōu)惠，以及寒暑假的帶薪休假。

本條第2款規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。修改后的義務(wù)教育法本著既要考慮急需提高教師待遇，又要考慮到國(guó)家財(cái)政困難的原則，對(duì)教師的工資待遇問(wèn)題，做出了切實(shí)可行的規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。這一規(guī)定，體現(xiàn)了教師工資應(yīng)提高的幅度和可比的參照系，能夠保障教師的工資收入逐步提高。

本條第3款規(guī)定，特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。教師的津貼，是對(duì)教師在特殊勞動(dòng)條件下所付出的勞動(dòng)給予的一種適當(dāng)補(bǔ)償，是工資的補(bǔ)充形式。特殊崗位補(bǔ)助津貼是對(duì)那些在特殊崗位工作的教師的一種報(bào)酬和補(bǔ)償。殘疾人保障法、教育法等一系列教育法規(guī)都對(duì)殘疾人教育做了明確規(guī)定，并將殘疾人教育納入國(guó)家教育改革和發(fā)展的總體規(guī)劃。殘疾人教育已成為我國(guó)教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。

[參見(jiàn)]

《教師法》第25 - 32條

第三十二條 【教師培養(yǎng)和流動(dòng)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育。

縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。

[條文注釋]

本條是關(guān)于加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，均衡配置學(xué)校師資力量，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)的規(guī)定。

本條第1款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育。在這里，發(fā)展教師教育的主體是縣級(jí)以上人民政府。本法第7條對(duì)義務(wù)教育工作的管理體制做出了規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)以上政府為主管理的體制?？h級(jí)以上政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作；縣級(jí)以上政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作。由此確立了以縣級(jí)以上政府為主的三級(jí)管理體制。根據(jù)本條規(guī)定，加強(qiáng)教師培養(yǎng)工作，采取措施發(fā)展教師教育，具體由縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)。這里不包括國(guó)務(wù)院和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

本條第2款規(guī)定，縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。實(shí)行校長(zhǎng)、教師流動(dòng)制，能保證各校間師資和教育水平的相對(duì)均衡。在我國(guó)，實(shí)施這一制度，顯得尤為必要和迫切，它有助于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮骨干教師的輻射、示范作用，從而指導(dǎo)、帶動(dòng)更多教師更快地成長(zhǎng)。普通、薄弱學(xué)校教師流動(dòng)到重點(diǎn)示范學(xué)校，也可以在良好的氛圍中更快地提高，使教師流動(dòng)呈現(xiàn)良性動(dòng)態(tài)平衡，在逐步實(shí)現(xiàn)各校師資力量均衡的基礎(chǔ)上，整體提高教師質(zhì)量。

[參見(jiàn)]

《教師法》第18 - 21條

《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》

第三十三條 【鼓勵(lì)到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務(wù)教育工作】國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和支持城市學(xué)校教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務(wù)教育工作。

國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學(xué)校任教。縣級(jí)人民政府教育行政部門依法認(rèn)定其教師資格，其任教時(shí)間計(jì)入工齡。

[條文注釋]

本條是關(guān)于鼓勵(lì)教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務(wù)教育工作以及相關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定。

為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，教師法也規(guī)定了鼓勵(lì)內(nèi)地人員赴不發(fā)達(dá)地區(qū)任教的物質(zhì)補(bǔ)償措施。地方各級(jí)人民政府對(duì)教師以及具有中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼?！熬哂兄袑Ｒ陨蠈W(xué)歷的”畢業(yè)生，雖然這些人員還沒(méi)有獲取教師資格，沒(méi)有從事過(guò)教育教學(xué)工作，還不能稱為教師，但是只要他們?nèi)ド贁?shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作，就能享受地區(qū)性補(bǔ)貼待遇。

為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育法也規(guī)定，國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。國(guó)家扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。

通過(guò)這些優(yōu)惠政策，可以引導(dǎo)一些優(yōu)秀教師和畢業(yè)生流向農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，從而對(duì)均衡城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)與落后地區(qū)的師資力量，提高農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的教育質(zhì)量，改變當(dāng)?shù)氐慕田L(fēng)學(xué)風(fēng)，提高管理水平，起到了很大的促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，逐步完善教師定期流動(dòng)制度。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予這些扶持落后地區(qū)的教師和畢業(yè)生以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠待遇，除了在物質(zhì)方面給予一定獎(jiǎng)勵(lì)外，在教師資格、工齡方面也要制定一些優(yōu)惠政策。這樣才有利于教師在當(dāng)?shù)匕残膹慕蹋Ｕ限r(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)師資力量的穩(wěn)定。

[參見(jiàn)]

《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師隊(duì)伍支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》

第五章  教 育 教 學(xué)

第三十四條 【教育教學(xué)工作的職責(zé)】教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，教書(shū)育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

[條文注釋]

本條是關(guān)于教育教學(xué)工作的方針和對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)方面的規(guī)定。

從本條對(duì)教育教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定中可以分析得出，素質(zhì)教育至少應(yīng)當(dāng)具有以下幾點(diǎn)特征：（1）教育對(duì)象的全體性。從廣義上說(shuō)，素質(zhì)教育是面向全體國(guó)民的，使每一個(gè)社會(huì)成員都能接受一定時(shí)期、一定程度的教育；從狹義上說(shuō)，素質(zhì)教育是面向全體學(xué)生的，不僅要使每個(gè)學(xué)生都能在原有基礎(chǔ)上得到應(yīng)有的發(fā)展，而且要使每個(gè)學(xué)生都能在社會(huì)所需求的基本素質(zhì)方面達(dá)到規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)，絕不人為地忽視任何一個(gè)學(xué)生素質(zhì)的提高。（2）學(xué)生發(fā)展的主動(dòng)性。素質(zhì)教育尊重學(xué)生的主體地位，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體作用，不僅僅把學(xué)生視作認(rèn)知的主體，更重要的是把學(xué)生視作包含認(rèn)知因素和非認(rèn)知因素的完整的生命主體。（3）教育目標(biāo)的全面性。素質(zhì)教育的根本宗旨是全面提高國(guó)民素質(zhì)，要使受教育者在基本素質(zhì)方面得到全面、和諧、充分的發(fā)展。（4）教育教學(xué)活動(dòng)的廣泛性和開(kāi)放性。素質(zhì)教育首先要求教育內(nèi)容要大大拓展，重視利用課外的自然資源和社會(huì)資源；其次要求教育空間擴(kuò)展到大自然、大社會(huì)中去，充分利用適宜學(xué)生成長(zhǎng)的開(kāi)放性教育場(chǎng)所，利用多樣化的教育渠道建立起學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。簡(jiǎn)而言之，是要在廣泛的、開(kāi)放性的教育教學(xué)活動(dòng)中把德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

[參見(jiàn)]

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》

第三十五條 【推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教學(xué)質(zhì)量】國(guó)務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，并改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。

學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。

國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

[條文注釋]

本條是關(guān)于教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置和教學(xué)方法的規(guī)定。

教育部曾下發(fā)《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，大致有以下幾點(diǎn)：（1）小學(xué)開(kāi)設(shè)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、思想品德、音樂(lè)、美術(shù)、社會(huì)、自然課程，每門只準(zhǔn)使用一本經(jīng)審查通過(guò)的教科書(shū)。地方課程選用教材，由省級(jí)教育行政部門照此精神從嚴(yán)規(guī)定。其他課程和專題教育活動(dòng)均不得組織小學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教材和各種讀本。（2）任何部門、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師不得組織小學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教材以外的教輔材料、圖書(shū)、報(bào)刊和學(xué)生用品，更不能以此作為考核、評(píng)獎(jiǎng)的依據(jù)。（3）學(xué)校要嚴(yán)格按照規(guī)定的課程計(jì)劃，依據(jù)兒童學(xué)習(xí)和生活規(guī)律均衡安排每周課程和作息時(shí)間，下午可以活動(dòng)和做作業(yè)為主。不得增加周活動(dòng)總量，更不得增加學(xué)科教學(xué)的學(xué)時(shí)。不得占用節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學(xué)生上課，更不得收費(fèi)上課、有償補(bǔ)課。（4）除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)外，其他課程不得組織考試。小學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定實(shí)行等級(jí)制，取消百分制。（5）要提倡布置活動(dòng)性、實(shí)踐性的小學(xué)生的家庭作業(yè)。本法有針對(duì)性地做出規(guī)定：“學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。”

第三十六條 【重視德育】學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中，開(kāi)展與學(xué)生年齡相適應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。

[條文注釋]

本條是關(guān)于德育的規(guī)定。

德育是指教育者按照一定社會(huì)或階級(jí)的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受教育者進(jìn)行系統(tǒng)的影響，把一定的社會(huì)思想和道德原則轉(zhuǎn)化為個(gè)體的思想意識(shí)和道德品質(zhì)的教育。

第三十七條 【保證學(xué)生課外活動(dòng)】學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開(kāi)展文化娛樂(lè)等課外活動(dòng)。社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開(kāi)展課外活動(dòng)提供便利。

[條文注釋]

本條是關(guān)于課外活動(dòng)的規(guī)定。

《公共文化體育設(shè)施條例》明確了公共文化體育設(shè)施要具備三方面的要求：第一，舉辦者是各級(jí)人民政府或者社會(huì)力量；第二，公共文化體育設(shè)施服務(wù)的對(duì)象是不特定的公眾或者某社會(huì)人群的不特定的人，服務(wù)內(nèi)容是文化體育活動(dòng)；第三，公共文化體育設(shè)施具有公益性。

[參見(jiàn)]

《公共文化體育設(shè)施條例》

《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》

第三十八條 【教科書(shū)】教科書(shū)根據(jù)國(guó)家教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)，內(nèi)容力求精簡(jiǎn)，精選必備的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保證質(zhì)量。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和教科書(shū)審查人員，不得參與或者變相參與教科書(shū)的編寫(xiě)工作。

[條文注釋]

本條是關(guān)于教科書(shū)編寫(xiě)原則的規(guī)定。

對(duì)教材編寫(xiě)人員的要求，在《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》第7條做了規(guī)定。教科書(shū)編寫(xiě)人員須具備以下條件：（1）堅(jiān)持黨的基本路線，有正確的政治觀點(diǎn)，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的職業(yè)道德和責(zé)任心，能團(tuán)結(jié)協(xié)作。（2）能正確理解黨的教育方針，了解中小學(xué)教育的現(xiàn)狀和教育改革發(fā)展的趨勢(shì)，有較好的教育理論基礎(chǔ)，熟悉現(xiàn)代教育理論、課程計(jì)劃和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)。（3）主要編寫(xiě)人員具有相應(yīng)學(xué)科的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，有較深的學(xué)科造詣和豐富的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有改革創(chuàng)新精神；對(duì)本學(xué)科的現(xiàn)狀及改革發(fā)展趨勢(shì)有深入的分析和研究。（4）了解中小學(xué)學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，熟悉教材編寫(xiě)的一般規(guī)律和編寫(xiě)業(yè)務(wù)，文字表達(dá)能力強(qiáng)。（5）有足夠的時(shí)間和精力完成教材的編寫(xiě)和試驗(yàn)工作。

關(guān)于教科書(shū)審查人員，《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》中規(guī)定，全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)和省級(jí)中小學(xué)教材審定委員會(huì)下設(shè)各學(xué)科教材審查委員會(huì)（或?qū)W科審查組），由該學(xué)科專家、中小學(xué)教學(xué)研究人員及中小學(xué)教師組成，負(fù)責(zé)本學(xué)科教材的審查，向?qū)彾ㄎ瘑T會(huì)提出審定報(bào)告。并且，全國(guó)中小學(xué)教材審定及審查委員會(huì)委員由國(guó)務(wù)院教育行政部門聘任，任期4年；省級(jí)中小學(xué)教材審定及審查委員會(huì)委員由省級(jí)教育行政部門聘任。本法要求教科書(shū)審查人員不得參與或者變相參與教科書(shū)的編寫(xiě)工作，用意很明顯，這樣規(guī)定也符合“自己不能做自己的法官”的法治精神。

[參見(jiàn)]

《刑法》第93條

第三十九條 【教科書(shū)審定制度】國(guó)家實(shí)行教科書(shū)審定制度。教科書(shū)的審定辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定。

未經(jīng)審定的教科書(shū)，不得出版、選用。

[條文注釋]

本條是關(guān)于教科書(shū)審定方面的規(guī)定。

《全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)章程》、《中小學(xué)教材審定標(biāo)準(zhǔn)》以及各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，是教科書(shū)審定的主要依據(jù)。另外，教科書(shū)的審定還要遵循以下原則：（1）符合國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，貫徹黨的教育方針，體現(xiàn)教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求。（2）體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的性質(zhì)、任務(wù)和培養(yǎng)目標(biāo)，符合國(guó)家頒布的中小學(xué)課程方案和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求。（3）符合學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律，聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，反映社會(huì)、科技發(fā)展的趨勢(shì)，具有自己的風(fēng)格和特色。（4）符合國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

[參見(jiàn)]

《出版管理?xiàng)l例》第31條

《中小學(xué)教材編寫(xiě)審定管理暫行辦法》

《全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)章程》

《中小學(xué)教材審定標(biāo)準(zhǔn)》

第四十條 【教科書(shū)的定價(jià)】教科書(shū)由國(guó)務(wù)院價(jià)格行政部門會(huì)同出版行政部門按照微利原則確定基準(zhǔn)價(jià)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格行政部門會(huì)同出版行政部門按照基準(zhǔn)價(jià)確定零售價(jià)。

[參見(jiàn)]

《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》

《中小學(xué)教材價(jià)格管理辦法》

《免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作暫行辦法》

第四十一條 【教科書(shū)循環(huán)使用】國(guó)家鼓勵(lì)教科書(shū)循環(huán)使用。

第六章  經(jīng)  費(fèi)  保  障

第四十二條 【財(cái)政保障】國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。

國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。

國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

[條文注釋]

本條是關(guān)于國(guó)家制定有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的目標(biāo)方面的規(guī)定。

《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2001]21號(hào)），制定科學(xué)的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要；（2）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)；（3）力求精簡(jiǎn)和高效；（4）因地制宜，區(qū)別對(duì)待。因此，義務(wù)教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整，制定、調(diào)整義務(wù)教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)高效、向教學(xué)第一線傾斜和向農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜的原則。

[參見(jiàn)]

《教育法》第54、55條

第四十三條 【學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)】學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同教育行政部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。制定、調(diào)整學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)滿足教育教學(xué)基本需要。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十四條 【經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度】義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。

各級(jí)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

[條文注釋]

本條是關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制的規(guī)定。

依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2006]43號(hào)），其主要內(nèi)容如下：（1）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。（2）學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)都由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4。（3）對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)。（4）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央和省級(jí)人民政府要確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。（5）農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金由中央和地方按5：5的比例共同承擔(dān)。

[參見(jiàn)]

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》

第四十五條 【義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排】地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。

縣級(jí)人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

[條文注釋]

本條是關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面的規(guī)定。

教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中屬于一種財(cái)政支出。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算是各級(jí)財(cái)政進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)撥款的依據(jù)。過(guò)去，一般把教育經(jīng)費(fèi)與科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)共同作為一項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算具有不確定性，國(guó)家財(cái)政撥給的教育經(jīng)費(fèi)因受科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等項(xiàng)事業(yè)影響而失去穩(wěn)定的保障。有鑒于此，這次修訂義務(wù)教育法，就規(guī)定對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算單列，使教育事權(quán)和財(cái)權(quán)達(dá)到統(tǒng)一。具體說(shuō)來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算由各級(jí)教育部門每年提出方案，由各級(jí)政府在其財(cái)政預(yù)算支出中單獨(dú)立項(xiàng)，不再與其他預(yù)算支出相混，然后經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)認(rèn)真實(shí)施。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家教育部對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出情況分別統(tǒng)計(jì)并予以公布。教育經(jīng)費(fèi)支出在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)對(duì)于保障教育經(jīng)費(fèi)的可靠性、穩(wěn)定性有重要作用，同時(shí)也便于國(guó)家把握對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入情況，從而把教育經(jīng)費(fèi)投入納入法制化、規(guī)范化的軌道。

[參見(jiàn)]

《教育法》第55條

第四十六條 【財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持】國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持和引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府增加對(duì)義務(wù)教育的投入。地方各級(jí)人民政府確保將上級(jí)人民政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。

[條文注釋]

本條是關(guān)于義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面的規(guī)定。

政府實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要出于以下幾個(gè)原因：第一，義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，有很強(qiáng)的外部效應(yīng)。教育的提供與收益具有很大的外部性，義務(wù)教育投資不僅使受教育者本人獲益，同時(shí)也有利于全民素質(zhì)的提高和社會(huì)文化的發(fā)展。地方提供的義務(wù)教育會(huì)隨著受教育者的流動(dòng)而將義務(wù)教育的收益帶出本地區(qū)。第二，從教育財(cái)政投入的角度看，義務(wù)教育公平包括水平公平（即保證每個(gè)學(xué)生獲得均等的義務(wù)教育資助）、垂直公平（即根據(jù)學(xué)生的民族地域等差異進(jìn)行調(diào)整滿足其需要）、財(cái)政中立（即生均教育支出不因地方財(cái)政實(shí)力而受影響）與充足（即為達(dá)到既定的教育目標(biāo)所需要的最低投入）。從教育資源籌集的角度看，在財(cái)政分權(quán)制的國(guó)家，地方財(cái)政實(shí)力通常有差異，具體表現(xiàn)為：（1）縱向不平衡，即某級(jí)政府面臨財(cái)政赤字，而其他級(jí)次政府卻出現(xiàn)盈余；（2）橫向不平衡，指一部分地方政府出現(xiàn)財(cái)政結(jié)余，而另一部分地方政府卻面臨財(cái)政赤字。因此，為了保證義務(wù)教育的有效供給，上級(jí)政府需要對(duì)下一級(jí)政府實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移，以體現(xiàn)全國(guó)性的教育公平目標(biāo)。第三，作為一項(xiàng)人力資本的投資，為了獲得較高的資源利用效率，政府投資于義務(wù)教育就必須考慮如何配置教育資源。上級(jí)政府可以通過(guò)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的撥款模式，吸引并調(diào)動(dòng)下級(jí)政府的財(cái)政努力積極性，提高義務(wù)教育資金的使用效率。

第四十七條 【專項(xiàng)扶持資金】國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。

[條文注釋]

本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的規(guī)定。

本條所稱的“專項(xiàng)資金”是指由各級(jí)財(cái)政撥付，專門用于解決農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育實(shí)施過(guò)程中特定問(wèn)題的資金。

目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施和正在實(shí)施的用于扶持農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的專項(xiàng)資金主要還有：（1）國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程專項(xiàng)資金。（2）農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程專項(xiàng)資金。（3）免費(fèi)教科書(shū)專項(xiàng)資金。（4）農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃專項(xiàng)資金。（5）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金。

[參見(jiàn)]

《教育法》第56條

第四十八條 【鼓勵(lì)教育捐贈(zèng)】國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向義務(wù)教育捐贈(zèng)，鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)基金會(huì)管理的規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金。

[條文注釋]

本條是關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)向義務(wù)教育捐贈(zèng)和鼓勵(lì)設(shè)立義務(wù)教育基金的規(guī)定。

本條包含了兩層意思：第一，國(guó)家鼓勵(lì)公民個(gè)人、法人或者其他組織向義務(wù)教育捐贈(zèng)，并按公益事業(yè)捐贈(zèng)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收等方面的優(yōu)惠。公民個(gè)人、法人或者其他組織自愿、無(wú)償向從事義務(wù)教育的學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于義務(wù)教育事業(yè)的，適用公益事業(yè)捐贈(zèng)法的有關(guān)規(guī)定。第二，國(guó)家鼓勵(lì)設(shè)立義務(wù)教育基金。

[參見(jiàn)]

《教育法》第60條

《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》

第四十九條 【義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ谩?/b>義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育；任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。